Главная >  Документация 

 

Если для домов с параллельным подключением, а также для одиночных или конечных в цепях домов проблема учета теплопотребления имеет простое решение, то обеспечение учета на транзитных домах и, в частно. В своей деятельности Служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, постановлениями Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ), нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами Ростовской области и Положением о Службе, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.2005 №12.

 

Служба осуществляет свою деятельность на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации, ФСТ, непосредственно самой Службой, является независимой в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, и  взаимодействует с ФСТ, другими федеральными органами исполнительной власти.

 

В соответствии со своими полномочиями Служба в отчетном периоде решала следующие основные задачи:

 

-установление на 2008 год тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере электро-, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, розничных цен на газ природный и сжиженный для населения;

 

-установление средневзвешенных тарифов на тепловую энергию, услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемых при формировании бюджета на 2008 год;

 

-установление индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения по муниципальным образованиям области на 2008 год;

 

-установление предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение  и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год;

 

-поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования при регулировании тарифов на электрическую энергию, услуги по водоснабжению, водоотведению;

 

-установление тарифов на  перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении по внутриобластным и межобластным маршрутам, в пригородном сообщении по пригородным (мегаполисным) маршрутам;

 

-установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта;

 

-согласование тарифов на платные социальные услуги;

 

-установление предельных торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

 

-совершенствование нормативной правовой базы в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного);

 

-обеспечение доступности для потребителей товаров (работ, услуг) регулируемых организаций;

 

-обеспечение единых подходов к регулированию тарифов на региональном уровне и уровне органов местного самоуправления;

 

-обеспечение на территории области контроля за соблюдением порядка ценообразования.

 

В 2007 году проведено 16 заседаний Правления Службы, принято 122 постановлений. Установлены тарифы для 198 организаций коммунального комплекса в сфере электро-, газо- и теплоснабжения и 24 организаций в сфере водоснабжения, водоотведения.

 

Постановления Службы были опубликованы в газете Наше время и на официальном сайте Службы.

 

При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) одной из задач Службы являлось соблюдение федерального законодательства, недопущение завышения цен (тарифов) путем исключения необоснованных расходов в ходе проведения экспертизы представленных материалов по расчету тарифов (цен).

 

Важным моментом, определяющим деятельность Службы по регулированию тарифов, является соблюдение предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Эта деятельность осуществлялась в 2-х направлениях:

 

контроль  за соблюдением установленных Региональной службой по тарифам Ростовской области предельных индексов на 2007 год, соблюдение предельных индексов установленных Федеральной службой по тарифам (далее ФСТ) для Ростовской области при установлении тарифов на 2008 год. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных на 2007 год, осуществлялся в течение всего отчётного периода. В результате совместной работы с органами местного самоуправления было обеспечено соблюдение установленных Службой предельных индексов на 2007 год.

 

Основным направлением работы Службы были подготовка и принятие тарифов по регулируемым видам деятельности на 2008 год.

 

Тарифные решения на 2008 год были продиктованы прогнозом социально-экономического развития РФ, утвержденным Правительством РФ, индексами-дефляторами Министерства экономического развития РФ, а также предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги установленных ФСТ для Ростовской области на 2008 год.

 

Сценарными условиями по формированию тарифных решений являлись:

 

1. Цена на природный газ – рост 125%;

 

2. Стоимость электроэнергии для предприятий – рост 117% (с учетом увеличения доли нерегулируемой цены на э/э);

 

3. Предельный максимальный рост тарифов для населения на электрическую энергию – рост 114%

 

4. Индекс потребительских цен – рост 106,7%;

 

5. Фонд оплаты труда работников, в том числе входящих в электропрофсоюз, индексировался также на 106,7%. Особой статьей затрат в сметах организаций коммунального комплекса был признан фонд оплаты труда для предприятий входящих в профсоюз работников жизнеобеспечения. По данным предприятиям фонд оплаты труда был проиндексирован на 115%;

 

Рост регулируемых тарифов предприятий с учётом выше указанных индексов предусматривался только по двум объективным основаниям:

 

• переоценка основных средств;

 

• наличие утвержденной в соответствии с действующим законодательством инвестиционной программы, прошедшей экспертизу в ФСТ.

 

Необходимо отметить, что тарифные решения на 2008 год были установлены правовыми актами Службы до утверждения Областного закона Об областном  бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов .

 

Регулируемые тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям Ростовской области, в том числе и для населения, в 2007 году установлены Региональной службой по тарифам в рамках предельных максимальных уровней тарифов на электроэнергию, утверждённых ФСТ. Рост среднеотпускного тарифа на электроэнергию по региону составил 112,6% по отношению к тарифу 2006 года. Рост тарифов на электроэнергию, поставляемую населению области составил 113% к уровню прошлого года.

 

Объём инвестиций на развитие электрических сетей, включенных в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2007 год составил 1322,7 млн. рублей.

 

Помимо тарифа на услуги по передаче электрической энергии источником финансирования строительства новых электрических мощностей является плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.

 

Тарифные решения по технологическому присоединению к распределительным электрическим сетям на 2007 год приняты постановлением Региональной службы по тарифам от 26.01.2007 №2/7,  исходя из Сводной инвестиционной программы по созданию условий для технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденной заместителем Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области С.М. Назаровым. 

 

В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 21.03.2007 №168 плата за технологическое присоединение для энергопринимающих устройств, требующих строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, и не включенных в Сводную инвестиционную программу на очередной период регулирования, Службой рассматривается в индивидуальном порядке.

 

В целях создания на территории Ростовской области экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, стимулирования энергосбережения в соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 5.03.2004 №115 создана межведомственная конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право заключения договоров пользования тарифами экономического развития, решением РЭК Ростовской области от 12.02.2004 №2/1 утверждён порядок консолидации и использования экономически обоснованных затрат потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение.

 

На основании протокола заседания межведомственной конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров пользования тарифами экономического развития от 16.02.2007 №3,  постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.02.2007 № 4/1 установлены тарифы экономического развития для 25 предприятий области.

 

Общая сумма средств, консолидированных в результате действия тарифов экономического развития и использованных предприятиями на выполнение мероприятий по внедрению современных энергосберегающих технологий, в 2007 году составила -  86,6 млн. руб.

 

Во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 26.04.2007 №169 «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», на основании материалов, представленных областной межведомственной комиссией по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей в летний период 2007 года,  по согласованию с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,  Региональной службой по тарифам Ростовской области установлен тариф на электрическую энергию для детских оздоровительных учреждений всех типов, расположенных на территории Ростовской области, на уровне утвержденного тарифа для сельского населения на период с 1 июня по 31 августа 2007 года.

 

Во исполнение функций по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, переданных Региональной службе по тарифам Ростовской области в соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.2005 №12 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области»,  постановлением от 31.05.2007 № 7/6  установлены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для определения размера платы за услуги по электроснабжению при отсутствии приборов учета.

 

В результате проделанной Службой работы по формированию прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) приказом ФСТ от 30.11.2007 №402-э/5 утверждён сводный прогнозный баланс по Ростовской области на 2008 год.      

 

Регулируемые тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям Ростовской области, в том числе гражданам потребителям, на 2008 год утверждены постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 7.11.2007 №13/1 в рамках предельных максимальных уровней тарифов на электроэнергию, в том числе для населения, утверждённых ФСТ. Рост среднеотпускного тарифа на электроэнергию по региону составил 112,5% по отношению к тарифу 2007 года. Рост тарифов на электроэнергию, поставляемую населению области, составил 114% к уровню прошлого года.

 

В связи с ограничением уровня роста тарифов на электроэнергию для населения, по-прежнему, значительной остается сумма перекрестного субсидирования населения другими группами потребителей. При этом основную финансовую нагрузку по субсидированию населения в регионе несут промышленность и малый бизнес. Таким образом,  перекрестное субсидирование препятствует не только эффективной и устойчивой работе промышленных предприятий, но и созданию условий для наращивания темпов экономического роста в реальном секторе экономики.

 

В связи с этим, Служба считает приоритетной задачей тарифной политики в регионе поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования населения за счёт других групп потребителей.

 

Результатом этой политики является ежегодный поступательный рост тарифов для населения, с одновременным замедлением темпов роста тарифов для промышленных потребителей. Так, на 2008 год рост тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей с присоединённой мощностью 750 кВА и выше составил 6%, для промышленных потребителей с присоединённой мощностью до 750 кВА – 3%. 

 

На протяжении ряда лет с учётом региональной специфики и социально-экономической значимости предприятий отдельных сфер экономики,  предприятия общественного транспорта, организации, осуществляющие деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению, сельхозтоваропроизводители, были выделены в отдельные категории потребителей, для которых тарифы на электрическую энергию устанавливались в пониженном размере.

 

Вместе с тем, действующими нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов предусмотрено установление тарифов на электрическую энергию для следующих категорий потребителей: базовые потребители, население, прочие потребители, в том числе, бюджетные потребители.

 

В связи с этим, при установлении тарифов на электрическую энергию на 2008 год с целью приведения тарифных решений в соответствие с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию структура тарифных групп потребителей была укрупнена. Так, для предприятий, осуществляющих деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению, тарифы на электрическую энергию установлены без дифференциации по группам потребителей «с присоединенной мощностью до 750 кВА» и «с присоединенной мощностью 750 кВА и выше».  

 

Проведена значительная работа по формированию обосновывающих материалов и расчетов для представления в ФСТ для открытия дела в об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ростовской области на 2008 год.

 

В соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов постановлением Службы от 29.12.2007 №16/1 утверждены единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для всех потребителей услуг, расположенных на территории Ростовской области, на 2008 год.

 

Трем сбытовым организациям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области,  установлены тарифы на покупку электрической энергии для дальнейшей реализации потребителям.

 

Для расчётов между смежными сетевыми организациями (27 организаций) установлены  индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

 

На 2008 год постановлением Службы от 27.12.2007 №15/3 установлены сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электроэнергии.

 

Проведена работа по обработке информации и представлению материалов в ФСТ в формате шаблонов ЕИАС.

 

В сфере теплоснабжения важной задачей тарифного регулирования, является достижение баланса интересов потребителей и необходимостью обеспечения безубыточной, надежной и бесперебойной работы теплоисточников.

 

Для реализации этой задачи проводилась следующая работа.

 

На начальном этапе тарифного регулирования в рамках подготовки тарифных решений на 2008 год на основании поручений ФСТ была подготовлена и направлена в ФСТ (в форме шаблонов ЕИАС) следующая информация:

 

- по установлению предельных индексов роста тарифов на тепловую энергию;

 

- расчет предельных уровней тарифов на 2008 год на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки;

 

- сводный баланс по теплоснабжению на 2007 год;

 

- сводный баланс по теплоснабжению за 2006 год;

 

- тарифы на тепловую и электрическую энергию, утверждаемые органами исполнительной власти;

 

- мониторинг тарифных решений 2007 год;

 

- мониторинг реестров регулируемых организаций;

 

- контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в тарифы на тепловую энергию на 2007 год;

 

- мониторинг расходов на оплату труда, включенных в тарифы на тепловую энергию на 2007 год.

 

В целях обеспечения разработки параметров областного и консолидированного бюджетов области был подготовлен прогноз по тарифам на тепловую энергию по организациям коммунального комплекса и средневзвешенных тарифов по муниципальным образованиям, учитываемых при формировании областного бюджета на 2008-2010 гг.

 

В течение 2007 года специалистами Службы проведены 22 экспертизы материалов по расчету тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год, представленных на рассмотрение  предприятиями, осуществляющими регулируемую деятельность. В процессе государственного регулирования тарифов для энергоснабжающих организаций  обеспечивалась  защита экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов посредством проведения анализа обоснованности затрат, включенных регулируемыми организациями при планировании необходимой валовой выручки.

 

 Всего по результатам рассмотрения представленных материалов расчетная экономия средств потребителей энергоресурсов в расчете на год составила 4 150,12 млн. руб., в том числе:

 

- по теплоснабжающим организациям                   – 1724,12 млн.руб.;

 

- по электроснабжающим организациям                – 2426,0 млн. руб.

 

Наиболее значительно при проведении экспертиз снижены прогнозные объёмы необходимой валовой выручки следующим организациям:

 

- ОАО «Ростовэнерго»                                             -2 031 069,0 тыс.руб.;

 

- филиал ОАО «Донэнерго»- «Тепловые сети»     - 481,127,7 тыс.руб.;

 

- МУП «Теплокоммунэнерго»                                 - 548 428,7 тыс.руб.;

 

- ОАО ЮГК «ТГК-8»                                                          - 641 853,6 тыс.руб.

 

Основными причинами снижения необходимой валовой выручки энергоснабжающим организациям явились:

 

- необоснованность объёмов инвестиций;

 

-завышение нормативной численности работников;

 

-необоснованное применение при расчетах минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда;

 

-завышение цен на материальные ресурсы, в т.ч. для ремонтных работ;

 

-необоснованное завышение включенных в тариф общехозяйственных расходов.

 

В рамках подготовки к тарифному регулированию на 2008 год было принято участие в подготовке решений Коллегии Администрации Ростовской области от 26.03.07 № 14 О внесении изменений в порядок формирования инвестиционной программы Ростовской области и от 26.03.07 № 16 Об утверждении регламента формирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры по городским округам и муниципальным районам Ростовской области .

 

Основным направлением регулирования тарифов на тепловую энергию является работа по рассмотрению документов, представленных предприятиями  для установления тарифов на тепловую энергию, открытие дел по установлению  тарифов, проведение экспертизы экономической обоснованности затрат заявленных предприятиями для включения в тарифы и проведение соответствующих расчётов по установлению  тарифов на тепловую энергию.

 

Службой установлены на 2007 год тарифы на тепловую энергию для 4 впервые обратившихся энергоснабжающих организаций. Основная работа была связана с установлением тарифов на тепловую энергию на 2008 год. В результате этой работы установлены тарифы для 127 энергоснабжающих организаций. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством была проведена работа по установлению тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями,  осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на территории Ростовской области в рамках установленных ФСТ предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию. На 2008 год установлены тарифы для 4 энергоснабжающих организаций в 6 городах Ростовской области.  Кроме тарифов, на тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством была проведена работа по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям энергоснабжающих организаций, были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для 3 энергоснабжающих организаций.   

 

Все вышеуказанные тарифы являются экономически обоснованными. Затраты  включённые в тарифы прошли в Службе тщательную экономическую, технологическую и  правовую экспертизу. При этом заявленные предприятиями затраты для включения их в тарифы на 2008 год были, как правило, значительно выше принятых Службой.   

 

С учётом экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, установленных для энергоснабжающих организаций, установлены  средневзвешенные тарифы на тепловую энергию для 50 муниципальных образований Ростовской области (имеющих жилищный фонд, оборудованный централизованным отоплением и горячим водоснабжением) учитываемых при формировании параметров бюджета на 2008 год.

 

Средний рост тарифов на тепловую энергию, за исключением комбинированной выработки, не превысил определенные федеральными органами параметры и составил 117,6% (что на 2,1% ниже установленного предельного уровня, установленного для Ростовской области ФСТ). При этом уровень тарифов позволяет обеспечить теплоснабжающие предприятия средствами  на оплату топлива, проведение ремонтных работ и оплату труда работников.

 

Тарифными решениями по регулированию тепловой энергии предусмотрена инвестиционная составляющая по предприятиям на общую сумму 285,3 млн. рублей (в том числе 93 млн. рублей из прибыли). При этом принималось во внимание, то обстоятельство, что реализация инвестиционных программ приводит к росту тарифов, в связи с чем, особое внимание уделялось эффективности представленных предприятиями инвестиционных программ.  В тариф включалась инвестиционная составляющая, предусматривающая мероприятия позволяющие привести, к замедлению темпов роста тарифов в долгосрочной перспективе.

 

В качестве положительных примеров можно привести ОАО ТЭПТС «Теплоэнерго» г. Таганрог, филиал ГУП РО «Донэнерго» Сальский район ТС, где реализация инвестиционных программ сопряжена с уменьшением расходов в последующих периодах.

 

К сожалению, необходимо признать, что наряду с положительными примерами в организационной работе в теплоэнергетической отрасли, есть также примеры неэффективной работы предприятий и органов местного самоуправления по подготовке и утверждению инвестиционных программ.

 

Необходимо отметить, что наряду с объективными факторами роста тарифов в 2008 году, к сожалению, в некоторых муниципальных образованиях имели место и субъективные факторы, повлекшие такой рост. Так проявляется тенденция снижения полезного отпуска тепла предприятиями в связи с выборочным отказом населения от централизованного отопления и переходом на автономное отопление газом. Это обусловлено низким качеством предоставляемых услуг и нескоординированность работы теплоснабжающих организаций и органов местного самоуправления. Как результат в данной ситуации рост тарифов на тепло для оставшихся потребителей выше прогнозного. В качестве примера можно привести такие муниципальные образования как Шахты, Усть-Донецкий район.

 

Службой проведена следующая работа в сфере государственного регулирования розничных цен на природный и сжиженный газ для населения.

 

В соответствие с действующим законодательством государственное регулирование всех составляющих цены на природный газ для конечных потребителей осуществляет ФСТ.

 

На основании принятых ФСТ постановлений розничная цена на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения Ростовской области (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), была установлена в размере 2 123 руб. за 1000 куб.м,  включая НДС. Кроме того, в соответствие с действующим законодательством проводилась работа по установлению розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных предприятий). Установлены на 2007 год розничные цены для 4 организаций, и на 2008 год для 22 организаций, реализующих сжиженный газ населению.

 

На основании анализа материалов, обосновывающих затраты газораспределительных организаций на 2008 год, Службой совместно с Администрацией области была проработана возможность включения в расчет тарифа средств, направляемых на финансирование Программы газификации Ростовской области. В результате проведенных консультаций, Федеральной службой по тарифам была утверждена специальная надбавка к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз», позволяющая направить в 2008 г. на газификацию области средства в сумме 230,08 млн. руб. и учесть в составе затрат ГРО средства в сумме 185 млн. руб., направляемых на погашение кредитов, предоставленных Администрацией области для газификации социально значимых объектов.

 

Необходимо отметить, что при этом рост розничной цены на природный газ, обусловленный, прежде всего ростом оптовых цен на газ, составил 125 % и не превысил значение, предусмотренное сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации, принятыми МЭРТ на период 2008 – 2010 гг.

 

В соответствии с действующим законодательством был  утверждён норматив газоснабжения (поставки бытового сжиженного газа) на приготовление пищи с использованием газовых плит при отсутствии приборов учета.

 

В целях обеспечения разработки параметров областного и консолидированного бюджетов области в 1 квартале т.г. Службой осуществлен прогнозный расчет средневзвешенных тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области на 2008 год, а также прогнозных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения на 2008-2010 года, учитываемых при формировании бюджета.

 

На основании поручений ФСТ, Службой были  подготовлены:

 

- предложения по утверждению предельных индексов роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2008 год для Ростовской области;

 

- информация по мониторингу калькуляций плановых затрат организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, принятых в тарифах 2007 года;

 

- баланс производства (поставки) услуг (в натуральных показателях) в целом по всем организациям коммунального комплекса области;

 

-мониторинг реестров регулируемых организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения.

 

В отчетном периоде в соответствии с требованиями законодательства постановлением Службы от 27.07.2007 № 9/1 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2008 год по муниципальным образованиям области.

 

Из 230 организаций коммунального комплекса области, прошедших процедуру регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2008 год, 24 организации подлежали регулированию Службой и 203 - органами местного самоуправления.

 

По результатам анализа расчетных материалов 24 организаций коммунального комплекса, проведенного специалистами, Службой установлено 45 тарифов, причем для 4 предприятий тарифы были установлены впервые. Регулирование тарифов осуществлялось методом экономически обоснованных расходов и методом индексации. В результате уточнения параметров расчета тарифов, корректировки полезного отпуска услуг, исключения необоснованных и документально неподтвержденных расходов, заявленные тарифы по отдельным организациям были снижены на 1,0 – 81,5%.

 

Помимо установления тарифов, в соответствии с действующим порядком после проверки расчетных материалов специалистами управления Службой согласован 31 тариф на услуги водоснабжения и водоотведения на 2008 год для 10 организаций коммунального комплекса. Кроме того, в целях расчета субсидий из областного бюджета на 2008 год дополнительно управлением рассмотрены расчетные материалы по обоснованию 24 тарифов для 17 организаций коммунального комплекса, регулируемых органами местного самоуправления.

 

В среднем по области увеличение тарифов на данные услуги составило 120,64%. Рост тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов составил 113,2%.

 

Таким образом, на территории области соблюдены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2008 год, установленные приказом ФСТ от 11.04.2007  № 68-э/5 в среднем для Ростовской области на 2008 год в размере 120,7%, в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - в размере 114%.

 

Объективными причинами роста тарифов организаций коммунального комплекса явилось:

 

- рост фонда оплаты труда при доведении ставки рабочего 1 разряда до уровня, предусмотренного Отраслевым тарифным соглашением;

 

- передача на баланс предприятия брошенных водопроводных и канализационных сетей;

 

-  снижение полезного отпуска услуг в связи с установкой потребителями приборов учета;

 

- наличие утвержденной в соответствии с действующим законодательством инвестиционной программы, прошедшей экспертизу в ФСТ.

 

Согласованная ФСТ и предусмотренная в тарифах инвестиционная составляющая по водоснабжающим организациям городов Ростова-на-Дону, Таганрога и Новочеркасска составила - 385,2 млн. рублей.

 

Исходя из экономически обоснованных тарифов, утвержденных для организаций коммунального комплекса регулирующими органами, Службой установлены средневзвешенные тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению по муниципальным образованиям области, учитываемые при формировании бюджета на 2008 год.

 

Тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения на 2008 год, регулируемые Службой, и средневзвешенные тарифы на 2008 год по муниципальным образованиям области, установлены правовым актом Службы до утверждения Областного закона Об областном  бюджете на 2008 год и на  плановый период 2009 и 2010 годов .

 

Для смягчения ситуации, связанной с ростом тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения, в области сохранена практика выделения средств из областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ области части стоимости жилищно-коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, отдельным муниципальным образованиям области.

 

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и решения коллегии Администрации Ростовской области от 13.08.2007 № 50 «Об утверждении плана реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2007-2011 годы» управлением подготовлен график, предусматривающий установление не позднее 1 января 2010 года тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ, который утвержден постановлением Службы от 23.11.2007  № 14/6.

 

Кроме того, Службой проведена работа с органами местного самоуправления по разработке графиков прекращения перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других при установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения. Исполнение данных графиков органами местного самоуправления взято Службой на контроль.

 

В течение года рассмотрено десять обращений предприятий промышленного железнодорожного транспорта об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, и четыре обращения предприятий, осуществляющих хранение и транспортировку задержанных транспортных средств. Открыты дела и установлены тарифы по семи предприятиям, по семи предприятиям подготовлены отказы в открытии дела в связи с недостаточным объемом расчетных материалов.

 

По результатам экспертиз расчетных материалов, подготовленных специалистами Службы, установлены:

 

-тарифы 5 организациям, оказывающим транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях, со снижением на 27% - 61% от заявленного к утверждению уровня;

 

-тарифы 2 организациям, осуществляющим хранение и транспортировку задержанных транспортных средств, со снижением на 45% - 92% от заявленного к утверждению уровня.

 

В связи с обращением государственного автотранспортного предприятия Администрации Ростовской области  были рассмотрены расчетные материалы и согласованы тарифы за пользование автомобилями на 2008 год.

 

В 4-м квартале 2007 года в связи с обращением министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области (далее – министерство) было открыто дело по вопросу увеличения тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам. Регулирование тарифов осуществлено методом индексации. Расчет проектируемых тарифов произведен в соответствии со сценарными условиями, определенными Службой с учетом представленного министерством прогноза изменения уровня оплаты труда на предприятиях в пригородном сообщении на 37%, в междугородном сообщении на 24%, индекса изменения цен производителей промышленной продукции в 2008 году в соответствии с прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития РФ – 7,8%.

 

По предложению министерства тарифы на перевозку пассажиров не дифференцированы по комфортности автобусов (мягкий, жесткий) ввиду отсутствия описания такого критерия на федеральном уровне, а тарифы на перевозку багажа проиндексированы в соответствии со средним индексом изменения тарифов на перевозку пассажиров.

 

В результате установлены тарифы, рост которых составил 15,5% в пригородном сообщении и 13,4% в междугородном сообщении.

 

В целях реализации Областных законов от 19.06.2006 №497-ЗС и от 30.06.2006 №507-ЗС специалистами Службы осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления, министерством финансов области по вопросу расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов, на осуществление государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа. Был произведен расчет субвенций на осуществление полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов, разосланы уведомления о бюджетных ассигнованиях, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов. В целях подготовки сводных кассовых заявок и отчетов о фактическом использовании средств субвенций, ежемесячно направляемых Службой в министерство финансов области, управлением осуществлялся сбор и обобщение кассовых заявок и отчетов о фактическом использовании  средств субвенций, представляемых муниципальными образованиями области.

 

Учитывая необходимость контроля за исполнением вышеуказанных государственных полномочий управлением разработаны формы и определены сроки представления отчетности органами местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа, которые утверждены постановлениями Службы от 26.01.2007 № 2/5, от 18.10.2007 № 12/17.

 

В 1 квартале 2007 года в связи с открытием дела об установлении цен за паспортизацию и плановую техническую инвентаризацию жилых строений и жилых помещений, осуществляемых за счет средств их собственников, специалистами Службы   рассмотрены   расчетные   материалы   МУП  ТИ и ОН  г. Ростова-на-Дону. По результатам рассмотрения цены установлены с ростом, не превышающим 4% - 10%  в зависимости от основного исполнителя работ.

 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №144 и обращением заместителя Главы Администрации (Губернатора) области А.И. Бедрика в апреле 2007 года осуществлен расчет средней стоимости путевки в загородные стационарные детские оздоровительные учреждения, расположенные на территории Ростовской области, и стоимости набора продуктов питания для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием. Рассчитанная управлением средняя стоимость путевки утверждена решением областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков от 27.04.2007 №1.

 

В связи с обращением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее – УФАКОН РО) в 3 квартале отчетного года рассмотрены расчетные материалы и методика расчета платы за предоставление сведений кадастра и их копирование. По результатам рассмотрения подготовлено заключение, в котором мотивированно отклонена предлагаемая методика расчета, влекущая завышение размера платы, и предложено расчет размера платы за копирование сведений кадастра осуществить исходя из сметы доходов и расходов от предпринимательской деятельности на 2007 год и годового объема копирования, определенного на основании формы отчетности №1-ЗК за 5 месяцев 2007 года. В результате размер платы за копирование сведений кадастра согласован Службой со снижением на 56%-67% от заявленного к согласованию уровня. В согласовании увеличения размера платы за предоставление сведений кадастра УФАКОН РО отказано, в виду отсутствия объективных оснований для ее повышения.

 

В целях реализации полномочий по государственному регулированию торговых надбавок на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) Службой в 4 квартале 2007 года проведен анализ правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) и расчетных материалов организаций розничной торговли, представленных по запросу Службы. Анализ правовых актов субъектов Российской Федерации показал, что размер установленных предельных торговых надбавок для организаций розничной торговли колеблется по обследуемым регионам от 10% до 40%.

 

Исходя из анализа представленных организациями расчетных материалов, основным критерием для определения уровня предельной торговой надбавки на продукты детского питания был принят показатель издержек обращения организаций по розничному товарообороту и уровень применяемых торговых надбавок. В целях развития предпринимательской деятельности, недопущения снижения предложений продуктов детского питания на продовольственном рынке области и с учетом предложений организаций торговли (индивидуальных предпринимателей) предельная торговая надбавка установлена Службой в размере 25%.

 

В течение 2007 года Службой подготовлены заключения к расчетным материалам учреждений социального обслуживания населения двадцати семи муниципальных образований. По результатам рассмотрения расчетных материалов изменение тарифов на платные социальные услуги согласовано в основном в пределах роста нормативных затрат, предусмотренных Областным законом от 22.10.2005 №380-ЗС (в ред. от 03.08.2007 №744-ЗС). Всего за год согласовано 2969 тарифов на платные социальные услуги. Двум муниципальным образованиям отказано в согласовании тарифов и предложено упорядочить расчеты.

 

В 3 и 4 кварталах т.г. проведен анализ влияния действующих предельных торговых надбавок на лекарственные средства на деятельность аптечных учреждений и организаций оптовой торговли за период 2006, 1 полугодие и 9 месяцев 2007 года. Анализ показал, что в 2006 году действующие надбавки обеспечили анализируемым коммерческим аптечным учреждениям, организациям оптовой торговли и большинству государственных аптечных учреждений области компенсацию затраты и получение прибыли. Ухудшение результатов деятельности государственных учреждений в 1 полугодии 2007 года обусловлено не недостаточностью действующих надбавок, а влиянием таких факторов, как снижение объемов отпуска лекарственных средств федеральным льготникам, в связи с открытием  ООО «БИОТЭК» собственной  аптечной сети ООО БИОТЭК-Дон , снижение и без того низкого процента вознаграждения аптечным учреждениям за отпуск лекарственных средств федеральным льготникам, рост издержкоемкости продаж, ухудшение соотношения темпов изменения среднемесячной заработной платы и производительности труда, снижение показателей фондоотдачи основных и оборотных активов и скорости обращения товарных запасов. Аналитическая записка по результатам анализа была направлена в адрес министерства здравоохранения области.

 

Анализ, проведенный по итогам 9 месяцев 2007 года, показал, что показатели деятельности государственных аптечных учреждений улучшились. В целом по системе государственных аптечных учреждений за 9 месяцев 2007 года убыток первого полугодия перекрыт и получена чистая прибыль в размере 1100,0 тыс. руб.

 

В целях отслеживания изменения ценовой ситуации на территории области и принятия своевременных решений Службой проводился мониторинг цен на нефтепродукты, цен на основные виды хлеба из муки 1 сорта и тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, утвержденных органами местного самоуправления.

 

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 17.10.2007 №405 О мерах по стабилизации цен на социально-значимые продукты питания , начиная с 22 октября отчетного года, мониторинг розничных цен на хлеб из муки 1 сорта по 55 муниципальным образованиям области проводился управлением еженедельно. Аналитическая записка по результатам мониторинга направлялась сопредседателям рабочей группы по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально-значимые товары В.Е. Дерябкину и В.Н. Василенко. Специалист Службы принимал участие в заседаниях рабочей группы по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально-значимые товары.

 

В целом мониторинг показал, что за период действия данного постановления ситуация с ценами на хлеб из муки 1 сорта стабилизировалась. Уже в первые две недели действия постановления  тенденция роста цен прекратилась. На 06.11.2007 в 26 муниципальных образованиях цены сохранились без изменения в сравнении с 01.10.2007, в 18 муниципальных образованиях цены снизились на 50коп. – 1руб.30коп. в сравнении с 22.10.2007 за счет снижения торговой надбавки. В дальнейшем за период с 06.11.2007 по 24.12.2007 розничные цена на хлеб из муки первого сорта в муниципальных образованиях практически не изменялись. Незначительное увеличение цены от 20 до 60 коп. имело место только в пяти муниципальных образованиях (на 26.11.2007 в г. Зверево; на 10.12.2007 в Боковском, Каменском, Неклиновском, Волгодонском районах).

 

В связи с намерением администрации г. Ростова-на-Дону повысить тарифы на перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении специалистами Службы был проведен экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков и подготовлены материалы к совещаниям по данному вопросу у заместителя Главы Администрации (Губернатора) области С.М. Назарова с привлечением представителей администрации города. Итогом проведенной работы явился вывод об отсутствии в отчетном периоде мотивированных экономически обоснованных предложений по увеличению тарифов.

 

В течение 2007 года на основании поручения ФСТ, Службой проводился ежеквартальный мониторинг розничных цен на лекарственные средства, реализуемые гражданам, имеющим право на получение социальных услуг в виде дополнительной лекарственной помощи, в сравнении с розничными ценами на аналогичные лекарственные средства в свободной продаже. Результаты наблюдений  ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом направлялись в адрес ФСТ. В целом мониторинг показал, что по большей части отслеживаемых лекарственных препаратов, отпускаемых гражданам, имеющим право на получение социальных услуг в виде дополнительной лекарственной помощи, розничные цены ниже цен на аналогичные лекарственные средства в свободной продаже.

 

В связи с обращением средств массовой информации по вопросу увеличения  цен на лекарственные средства в октябре т.г. в г. Ростове-на-Дону, проведен мониторинг цен на лекарственные средства, реализуемые аптечными учреждениями г. Ростова-на-Дону в октябре 2007 года, проанализирована информация по мониторингу цен на лекарственные средства в г. Ростове-на-Дону, подготовленная государственным унитарным предприятием Ростовской области Фармацевтический центр , а также осуществлен анализ средних цен на лекарственные средства в Ростовской области и по Российской Федерации по 24 наименованиям  в октябре т.г. по данным Ростовстата и Росстата.

 

Анализ данных, полученных от аптечных учреждений и от государственного унитарного предприятия Ростовской области Фармацевтический центр (далее –ГУП РО Фармацевтический центр ), показал, что общей тенденции роста цен на лекарственные средства не отмечалось, так как имело место и увеличение розничных цен и их снижение, и сохранение цен без изменения. Имевший место рост розничных цен был обусловлен влиянием нескольких факторов. В большинстве зафиксированных случаев основной причиной повышения цен на лекарственные средства явилось увеличение цен производителей. В ряде случаев дополнительным фактором, повлиявшим на увеличение цены, стало изменение оптового поставщика, применившего более высокую оптовую торговую надбавку в сравнении с предыдущим оптовым поставщиком. По результатам мониторинга был подготовлен пресс-релиз.

 

В соответствии с Положением о Реестре организаций Ростовской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование», утвержденным решением Службы №8/2 от 30.06.2005, за отчетный 2007 год в Реестр было включено:

 

- 19 организаций, осуществляющих электроснабжение;

 

- 21 организаций, осуществляющих теплоснабжение;

 

- 3 организаций, осуществляющих газоснабжение;

 

- 4 организаций, осуществляющих водоснабжение;

 

- 4 организация, осуществляющая водоотведение;

 

-3 организации, осуществляющие транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях;

 

-2 организации, осуществляющие хранение и транспортировку задержанных транспортных средств.

 

Исключены из реестра 15 организаций, прекративших регулируемую деятельность. Изменения и дополнения в указанный реестр вносились на основе постановлений  Службы.

 

В течение 2007 года были проведены следующие проверки хозяйственной деятельности организаций в сфере регулируемого ценообразования.

 

1. Проверка хозяйственной деятельности МУП «Теплокоммунэнерго» в части обоснованности величины и правильности применения тарифа на отпускаемую тепловую энергию за 2006 год. В результате проверки выявлены необоснованные расходы за счет поступлений от регулируемого вида деятельности по  производству тепловой энергии в сумме 47 944,0 тыс.руб. Выявленные в ходе проверки нарушения в полном объёме учтены при регулировании тарифа на 2008 год.

 

2. Проверка хозяйственной деятельности МУП «Таганрогэнерго» за 2006 год  в части обоснованности величины и правильности применения тарифов на услуги по передаче электроэнергии, производству и передаче тепловой энергии. Проверкой выявлены необоснованные расходы за счет поступлений от регулируемых видов деятельности в сумме 77 136,7 тыс.руб., в том числе:

 

- производство и передача тепловой энергии в сумме 16 776,0 тыс.руб.;

 

- передача электроэнергии в сумме 31 539,1 тыс.руб.;

 

-передача тепловой энергии от сторонних котельных в сумме 28 821,6 тыс.руб.;

 

При регулировании тарифа на тепловую энергию на 2008 год из затрат исключены необоснованные расходы в сумме 3 709,2 тыс.руб. При установлении необходимой валовой выручки на передачу электроэнергии на 2008 год исключены выявленные нарушения в сумме 15 769,6 тыс.руб.

 

3. Проверка  хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования за 2006 год ООО «Донэнерготранзит». В ходе проверки выявлены  необоснованные расходы в сумме 2906,4 тыс.руб. При регулировании тарифа на передачу электроэнергии на 2008 год выявленные нарушения исключены в сумме 1 680,4 тыс.руб.

 

При регулировании тарифов на последующие периоды будут также учитываться результаты проведенных в 2007 году проверок.

 

Одним из важных направлений тарифной политики является контроль за соблюдением порядка ценообразования. В 2007 году специалистами Службы проверено 110 предприятий  коммунального комплекса, транспорта и других отраслей по вопросу правильности соблюдения регулируемых государством цен (тарифов). В результате проверок на 53 предприятиях установлены нарушения порядка ценообразования на сумму 1 971,88 тыс.руб., рассмотрены 86 дел об административных правонарушениях, вынесены 74 постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов, 30 предписаний о прекращении нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов.

 

Кроме того, рассмотрены материалы 12 дел об административных правонарушениях, возбужденных прокуратурой городов и районов области, по 11 из них вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов.

 

За нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в отчетном периоде предприятиями перечислено в доход областного бюджета административных штрафов в сумме 1 429,0 тыс.руб. и излишне полученной выручки в сумме 532,57 тыс.руб.

 

За 2007 год просрочек уплаты штрафов не было, за исключением НП «КУД-2». Материалы для принудительного взыскания административного штрафа с директора НП «КУД-2» А.Н. Демьяненко направлены в Службу судебных приставов Советского района

 

Больше всего нарушений дисциплины цен вскрыто в организациях оптовой торговли лекарственными средствами, аптечных учреждениях, автотранспортных предприятиях.

 

Как показали выборочные проверки, в отдельных аптечных учреждениях предельные торговые надбавки на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, достигали 32%, вместо 23%, а на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших – 62%, вместо 45% к ценам отечественного производителя, или поставщика-импортера.

 

Региональной службой по тарифам Ростовской области направлено письмо для информации и принятия необходимых мер в министерство здравоохранения Ростовской области (от 23.08.2007 № 1954).

 

В автотранспортных предприятиях нарушения при применении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом носят также распространенный характер. Основным нарушением является завышение (занижение) стоимости проезда.

 

О данных фактах  нарушений Региональной службой по тарифам информировано министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области письмом от 06.08.2007 № 1816.

 

В отчетном периоде выявлены факты превышения предельных индексов размера платы граждан за жилое помещение в Азовском, Усть-Донецком, Дубовском, Неклиновском районах и платы за коммунальные услуги – в Цимлянском районе. В результате принятых мер рост размеров платы граждан за жилое помещение и рост платы граждан за коммунальные услуги по всем муниципальным образованиям Ростовской области был приведён в соответствие предельным индексам, установленным  Службой на 2007 год.

 

В результате проведения прогнозного анализа соблюдения предельных индексов, установленных постановлением Региональной  службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007 № 9/1 на 2008 год, выявлены факты их превышения в ряде муниципальных образований области:

 

- по жилищным услугам в Сальском, Морозовском, Матвеево-Курганском, Боковском районах;

 

- по коммунальным услугам в г.Гуково, г.Новочеркасске, Азовском, Красносулинском,  Заветинском,  Егорлыкском районах, Шолоховском с.п. Белокалитвинского района, Кулешовском с.п. Азовского района, Усть-Донецком г.п., Краснопартизанском с.п., Подгорненском с.п., Киевском с.п. Ремонтненского района.

 

 После вмешательства Службы  указанными муниципальными образованиями были отменены действующие нормативные акты и приняты новые, в которых тарифы на жилищно-коммунальные услуги соответствуют предельным индексам изменения платы граждан за жилищные и коммунальные услуги, установленным на 2008 год.

 

По результатам мониторинга тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении, утвержденных органами местного самоуправления, Службой проведена внеплановая проверка администрации г.Новочеркасска. Проверкой установлено, что ряд тарифов на перевозку пассажиров автобусами в городском сообщении, установленных постановлением мэра г. Новочеркасска в размере 7,50 руб. и 8,0 руб., превышает экономически обоснованный уровень 7 рублей. Мэру г. Новочеркасска было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание Службы исполнено, и с 23 августа 2007 года жители города оплачивают проезд в городском транспорте по экономически обоснованному тарифу 7 рублей.

 

В течение 2007 года Служба активно защищала свои интересы в органах судебной власти, участвовала в разрешении споров в судах различных инстанций. Специалисты Службы приняли участие в рассмотрении 35 дел, из них: 17 дел рассматривались Арбитражным судом Ростовской области, 11 дел - Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа, 5 дел – судами общей юрисдикции, из них 2 – мировыми судьями. Служба привлекалась УФАС по Ростовской области в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении 2-х дел о нарушении антимонопольного законодательства.  

 

В 28 судебных разбирательствах Служба участвовала в качестве третьего лица. В качестве ответчика - в 7 судебных разбирательствах (о признании незаконными постановлений Службы о привлечении к административной ответственности - 4  и о признании незаконными предписаний Службы в части прекращения нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) - 3).  В 4-х случаях в удовлетворении требований было отказано, 2 дела – прекращено, 1 дело – приостановлено. 

 

Для контроля хода исполнения указов, распоряжений Главы Администрации (Губернатора) области, постановлений, распоряжений Администрации области в 2007 году введена в эксплуатацию и применяется автоматизированная система контроля исполнения документов - АСКИД.

 

В течение 2007 года Служба активно проводила работу по совершенствованию нормативной правовой базы в области государственного регулирования цен (тарифов). Рассмотрено и подготовлено 90 аналитических заключений, в том числе 5 аналитических заключения по следующим проектам Федеральных законов:

 

- «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», предложенный для обсуждения ЗС Краснодарского края»;

 

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ) – внесенного депутатами Госдумы РФ»;

 

- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России»;

 

- «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части исключения из единой электросети объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта)».

 

-  «О внесении изменений в Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ».

 

 Подготовлены и направлены предложения:

 

- в комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы Федерального Собрания РФ по совершенствованию ценовой и тарифной политики в РФ;

 

- в план заседаний Правительственной комиссии  по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ на второе полугодие 2007 года.

 

Подготовлено заключение по проекту областного закона «О зонах экономического развития в Ростовской области», предусматривающее установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям по зонам экономического развития;

 

-материалы для формирования пояснительной записки к проекту Областного закона Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года .

 

Подготовлены проекты областных  нормативных правовых актов по совершенствованию государственного регулирования, в том числе:

 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты области по вопросам регулирования тарифов (цен)» (постановление Администрации Ростовской области от 6.02.2007 №31);

 

- «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Главы Администрации Ростовской и Администрации Ростовской области по вопросам регулирования цен (тарифов)» (постановление Администрации Ростовской области от 4.06.2007 №228);

 

- «О внесении изменений в решения коллегии Администрации Ростовской области от 26.12.2006 № 64 «Об утверждении Порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям на территории Ростовской области и Перечня объектов, присоединяемых к электрическим сетям по городским округам и муниципальным районам Ростовской области на 2007 год» и от 26.03.2007 №16 «Об утверждении регламента формирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры по городским округам и муниципальным  районам Ростовской области» (решение коллегии Администрации Ростовской области от 30.07.2007 №47);

 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Администрации Ростовской области по вопросам регулирования тарифов (цен)» (постановление Администрации Ростовской области от 29.12.07 №561).

 

-  О мерах по организации транспортировки и хранения задержанных транспортных средств на территории Ростовской области (утвержден - постановление АРО от 09.04.2007 №137);

 

- О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 09.04.2001 №152 ;

 

Специалисты Службы принимали участие в рассмотрении и подготовке заключений  по следующим проектам:

 

-проекту Положения о методическом совете Федеральной службы по тарифам;

 

-проекту Стратегии социально-экономического развития Юга России ;

 

-проекту Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года ;

 

-проекту постановления Администрации Ростовской области О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году»;

 

-проекту постановления Администрации Ростовской области О внесении изменений в постановление Администрации области от 20.10.2006 №420 в части Порядка формирования инвестиционной программы Ростовской области .

 

Службой проводилась работа по подготовке и формированию отраслевого реестра государственных услуг и паспортов государственных услуг.

 

Подготовлено 40 договоров необходимых для хозяйственной деятельности Службы.

 

В связи с обращением Минэкономразвития  России специалистами были подготовлены предложения по совершенствованию тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства для рассмотрения на заседании Правительственной комиссии по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в июне 2007 года. Кроме того, в целях совершенствования законодательства в сфере государственного регулирования тарифов подготовлены постановочные вопросы и комментарии к ним для кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ.

 

Руководитель Службы неоднократно принимал участие в совещаниях, проводимых на Федеральном уровне, выступал с докладами на темы: «Итоги государственного регулирования цен и тарифов в Ростовской области на 2007 год и перспективы 2008 года», «Порядок формирования тарифов на подключение нового объекта предпринимательской деятельности к системам коммунальной инфраструктуры» в г.г. Уфа, Таганрог, Москва, Красноярск.

 

Заместитель руководителя – начальник управления тарифного регулирования коммунального комплекса, транспорта, непроизводственной сферы Д.Э. Подгорный выступил в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 4.10.2007 на парламентских слушаниях с сообщением на тему Проблемы, возникающие на региональном уровне в результате применения действующего законодательства по государственному регулированию цен, тарифов и предложения по их решению .

 

Осуществлялась работа по подготовке аналитических и информационных материалов в связи с поручениями федеральных органов исполнительной власти и руководства Администрации области. В частности подготовлены следующие аналитические и информационные материалы:

 

-по аналитической записке Общественное мнение о социально-экономических и общественно-политических проблемах Ростовской области (март-апрель 2007 года);

 

- в адрес полномочного представителя Президента РФ в ЮФО о соблюдении органами исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области принятых решений об ограничении роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

 

-в доклады к совещаниям Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2006 год, 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2007 года;

 

-в адрес первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) области –Вице-губернатора И.А. Станиславова о ценовой ситуации на рынке нефтепродуктов и о принятых мерах по стабилизации цен (совместно с министерством энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности области);

 

-в адрес заместителя Главы Администрации (Губернатора) области С.М. Назарова:

 

1) о ценовой ситуации на хлебобулочные изделия на потребительском рынке Ростовской области;

 

2) об актуальных проблемах развития электроэнергетики для рабочей встречи с Союзом работодателей Ростовской области;

 

3) о работе проведенной по исполнению пункта 6 протокола совещания у Главы Администрации (Губернатора) области В.Ф. Чуба от 15.10.2007 (о мерах по стабилизации цена на социально значимые товары);

 

4) по вопросу установления тарифов на услуги водоснабжения для ГУ «РУЭГВ» раздельно по муниципальным образованиям;

 

5) по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в Азовском районе:

 

6) по уровню тарифа на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов при вводе в действие мусороперегрузочной станции и нового полигона в городе Новочеркасске;

 

7) об уровне тарифа на услуги водоснабжения для потребителей  ст.Романовской с учетом строительства водовода от Дубенцовского группового водопровода;

 

8) по результатам анализа изменения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО Региональный водоканал Дон ВК Юг на 2008 год, прогнозируемых РСТ и по данным ООО ЦентрКапитал Аудит ;

 

9) о повышении тарифов на жилищные и коммунальные услуги в г. Ростове-на-Дону и городам Юга России по данным Ростовстата;

 

10) по вопросу изменения тарифов на перевозку пассажиров и багажа в г. Ростове-на-Дону.

 

В целях реализации на территории области единой ценовой политики, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, Службой во втором квартале 2007 года проведены кустовые семинары – совещания с участием представителей местных администраций и регулируемых организаций по вопросам установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения на 2008 год, цен за работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации. Специалисты Службы выступили с циклом учебных дисциплин по теме Ценообразование в коммунальном комплексе перед специалистами органов местного самоуправления на семинарах, проводимых в июне-июле 2007 года Южно-Российским Федеральным Университетом. Также провели Круглый стол: «Актуальные вопросы деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства», где были обсуждены вопросы полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, основ тарифной политики в ЖКХ, об областной целевой программе «Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2009 годах».

 

Проведены семинары-совещания с представителями энергоснабжающих организаций по вопросам расчета тарифов на тепловую энергию и тарифам на передачу тепловой энергии энергоснабжающими организациями области на 2008 год. Проведено совещание с предприятиями ЖКХ, имеющих неудовлетворительные показатели финансовой деятельности по итогам 2006 г. и первого квартала 2007 г.

 

В рамках полномочий специалистами Службы  систематически оказывалась консультативная помощь регулируемым организациям, органам местного самоуправления по вопросам расчета и применения цен, тарифов, по действующей нормативно-правовой базе в области государственного регулирования.

 

В Службе организована единая система работы с обращениями граждан, осуществляемая в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области, утвержденным указом Главы Администрации (Губернатора) области от 12.02.2007 №7, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Областного закона от 18.09.2006 №540-ЗС «О порядке рассмотрения обращений граждан».

 

В целях проведения разъяснительной работы по вопросам, находящимся в компетенции Службы, руководитель и заместители руководителя, сотрудники Службы в 2007 году неоднократно принимали участие в заседаниях «круглых столов», в телефонных «прямых» и «горячих» линиях, сходах граждан (в том числе и по вопросам, поднимаемым в обращениях граждан).

 

Сотрудниками разъясняются заявителям возможные способы решения поднимаемых ими вопросов, порядок обжалования решений государственных и иных органов. Отказы в удовлетворении необоснованных требований заявителей аргументируются конкретно, с нормативно-правовым обоснованием.

 

Наиболее часто встречающиеся вопросы в обращениях граждан касаются тарифов на тепловую и электрическую энергию, на услуги водопроводно-канализационного хозяйства, а также правильности применения установленных Службой тарифов и нормативов потребления.

 

Общее количество обращений граждан сократилось с 754 в 2006 году до 546 в 2007 (снижение на 27,6%), количество письменных обращений граждан увеличилось со 139 в 2006 году до 145 - в 2007 (рост на 4,3%). При  этом увеличилось количество обращений граждан, направленных напрямую в Службу, и сократилось количество обращений из вышестоящих органов власти, от депутатов и через отдел обращений граждан Администрации Ростовской области с 91 до 21 (снижение на 76,7%).

 

Все поступившие обращения рассмотрены, заявителям даны разъяснения по вопросам тарифной политики в Российской Федерации, регулирования цен и тарифов.   15 обращений рассмотрены комиссионно, в том числе 15 обращений – с выездом на место. При этом в 5-ти случаях в ходе проверки обнаружены факты не соблюдения регулируемых государством цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, превышение предельных торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения и другие нарушения установленного порядка ценообразования. По данным фактам руководителям предприятий направлены предписания по устранению допущенных нарушений, в одном случае на должностное лицо возложен административный штраф.

 

Случаев несвоевременного и неполного рассмотрения обращений граждан, проявления формализма со стороны сотрудников Службы не выявлено.

 

Для успешного решения задач, возложенных на Службу, руководством Службы большое внимание уделялось профессиональной подготовке сотрудников. В 2007 году 13 человек (21%) прошли обучение и повышение квалификации в учебных центрах Ростова-на-Дону, Санкт-Петербурга и Москвы. 26 государственных гражданских служащих прошли аттестацию, все признаны соответствующими замещаемым должностям, а 17 из них были рекомендованы к включению в кадровый резерв в установленном порядке.

 

За заслуги в развитии системы государственного регулирования цен и тарифов Хрулевой Н.В., начальнику отдела регулирования цен и тарифов коммунального комплекса и транспорта, присвоено звание «Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования».

 

За большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов, образцовое выполнение должностных обязанностей награждены почетными грамотами Федеральной службы по тарифам: Павлов В.А., руководитель Службы, Забенкина Г.М., начальник отдела государственного контроля ценообразования, Победенный В.Д., специалист-эксперт отдела регулирования тарифов ТЭК; объявлена благодарность Сергеевой С.М., начальнику отдела регулирования тарифов и услуг в электроэнергетике.

 

В целях повышения открытости и обоснованности принимаемых Службой решений, доведения до потребителей Ростовской области причин и следствий роста цен, тарифов на услуги в регулируемых Службой отраслях экономики области, в отчетном периоде проводилась целенаправленная работа по освещению в СМИ, на сайте Службы, тарифной политики Администрации области и работы Службы по регулированию тарифов.

 

Были организованы и проведены пресс-конференции со средствами массовой информации. Руководитель службы неоднократно давал интервью корреспондентам ведущих федеральных и областных печатных изданий. Совместно с руководителями министерств Ростовской области принимал участие в телевизионных передачах и «круглых столах» по проблемам электро-, теплоэнергетики и ЖКХ области.

 

Всего за отчетный период было проведено пресс-конференций – 4, выступлений на радио и телевидении – 8, опубликовано интервью – 12.

 

В отчете представлены итоги работы Региональной службы по тарифам Ростовской области за 2007 год и краткий анализ изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2008 год.

 

 

В данной работе анализируются основные источники погрешностей в разностных схемах измерения тепловой энергии и предлагаются методы их снижения до допустимых значений. Весь жилой сектор Москвы представляет собой дома, в которых трубопроводы тепло- и горячего водоснабжения одновременно выполняют транзитные (транспортные) функции, обеспечивая снабжение последовательно подключенных домов. Если для домов с параллельным подключением, а также для одиночных или конечных в цепях домов проблема учета теплопотребления имеет простое решение, то обеспечение учета на транзитных домах и, в частности, метрологических требований, весьма затруднительно.  Поэтому разработка методов обеспечения требуемых метрологических параметров водо- и теплоучета в разностных схемах весьма актуальна.

 

Весь жилой сектор Москвы в зависимости от района от 40 до 60% представляет собой дома, в которых трубопроводы тепло- и горячего водоснабжения одновременно выполняют транзитные (транспортные) функции, обеспечивая снабжение последовательно подключенных домов. Такое последовательное включение домов в трассу теплоснабжения позволяло снизить издержки при строительстве в сравнении с параллельным подключением, при котором каждый дом подключался к трассе независимо. Строительство теплотрасс велось таким образом, что цепь могла состоять из трех и более последовательно включенных домов, а в нередких случаях теплоснабжение реализовывалась подключением к одному транзитному дому нескольких цепей, а также другими, более сложными способами.

 

Если для домов с параллельным подключением, а также для одиночных или конечных в цепях домов проблема учета теплопотребления имеет простое решение, то обеспечение учета на транзитных домах и, в частности, метрологических требований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51649 [1] и «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» [2] (далее «Правил»), весьма затруднительно. Относительная погрешность измерения тепловой энергии теплоносителя при разностных измерениях в зависимости от величины разбора тепла может достигать 20 и более процентов, что недопустимо при коммерческом учете. Следует отметить также, что в большинстве транзитных домов изменение («переврезка») трубопроводной сети с целью отделения транзитного дома от цепи, т.е. переход от последовательной к параллельной схеме подключения, практически невозможен или требует значительных затрат. Поэтому разработка методов обеспечения требуемых метрологических параметров водо- и теплоучета в разностных схемах весьма актуальна. К этой же теме относится проблема точности измерений в системах горячего водоснабжения (далее ГВС) у потребителя при двухтрубном подключении.

 

В данной работе анализируются основные источники погрешностей в разностных схемах измерения тепловой энергии и предлагаются методы их снижения до допустимых значений.

 

В связи с принятым решением об использовании для целей теплоучета теплосчетчиков с электромагнитным принципом измерения расхода, далее будем проводить анализ с учетом особенностей работы расходомеров-счетчиков этого типа.

 

Исходя из опыта производства и эксплуатации электромагнитных расходомеров, расходомеров-счетчиков и теплосчетчиков их измерительные каналы преобразования расхода (объема, массы) с необходимой для нас точностью могут быть представлены линейной функцией преобразования вида:

 

где

 

 – истинный расход (объем, масса), м3/ч (м3, т)

 

 – коэффициент преобразования (чувствительность) канала расхода,

 

 – смещение нуля канала расхода.

 

При этом удобнее расход (объем, массу) представлять в относительной нормализованной форме, как отношение текущего значения к максимальному значению (а для объема и массы как отношение фиксированного к максимально возможному за контролируемый промежуток времени). Тогда значения нормализованного расхода (объема, массы) будут находиться в интервале от «0» до «1» (или от 0 до 100%). Истинный нормализованный расход, также изменяется в этом интервале. Значение «

 

Отсюда функция преобразования при использовании нормализованного расхода примет вид:

 

где  – нормализованный расход (объем, масса),

 

 – максимальный расход (объем, масса), м3/ч (м3, т), определяет масштаб.

 

Отметим, что функция преобразования идеального преобразователя будет:

 

Требования к погрешностям измерения устанавливают «Правила», при этом для водяных систем теплоснабжения пределы погрешности измерения объема и массы составляют

 

Рис.1

 

На рис.1 для наглядности с искажением масштаба графически изображена область допустимых отклонений функций преобразования массы (объема) расходомерных каналов теплосчетчиков в соответствии с «Правилами» (трапеция со штриховкой). Там же изображена прямая – как функция преобразования идеального преобразователя (помечена знаками i) и две прямые – как функции предельно допустимых вариантов преобразования (помечены знаками L1 и L2). Параметры «

 

Определяем из:

 

Отсюда максимально допустимый разброс параметров преобразования при условии выполнения требований «Правил» составляет:

 

1) по коэффициенту преобразования «

 

2) по смещению «

 

Дополнительно отметим, что отклонения коэффициента преобразования «

 

На основании вышеизложенного определяем эквивалентные параметры функции преобразования в разностной схеме измерения при использовании независимо откалиброванных электромагнитных преобразователей расхода. В этой схеме измерения расход первого преобразователя  расходов, а расход второго есть транзитный при

 

Таким образом, при использовании разностной схемы измерения у результирующей функции преобразования расхода параметр смещения «0» возрастает на величины

 

Эти величины взяты по модулю, т.к. для оценки погрешности измерения нам важны именно размеры возможных отклонений. Исходя из результатов анализа статистики соотношений нагрузок транзитных домов и последующих домов в жилом секторе Москвы, величина отношения с

 

«Правилами» величина относительной погрешности измерения разностного расхода при использовании в разностной схеме измерения независимо откалиброванных электромагнитных преобразователей расхода может превышать 40%.

 

Ясно, что если мы будем стремиться уменьшить величины этой погрешности до требуемых по «Правилам» традиционно повышая класс точности устанавливаемых на транзитных домах приборов, то нам потребуется улучшить его более, чем в 20 раз. Учитывая тот факт, что снижение погрешности расходомеров в два раза достигается примерно за десять лет, то такой скачок абсолютного повышения метрологических характеристик счетчиков-расходомеров, теплосчетчиков в ближайшие годы вряд ли возможен, в том числе и в части метрологического обеспечения. Однако нетрудно увидеть, что величины  и  и  обращаются в ноль и величина погрешности

 

преобразования разностного расхода определяется отклонениями коэффициента преобразования «

 

Для повышения наглядности рассмотрим похожую задачу измерения разности массы двух гирь взвешиванием каждой на своих весах. Если гири имеют истинные массы 1,0 кг и 0,9 кг, а измеряются весами с относительной погрешностью 1% в диапазоне от 0,2 кг до 2,0 кг, при этом первые завышают, а вторые занижают показания в пределах погрешности, то ошибка в измерении первой гири будет плюс десять грамм, а второй гири – минус девять грамм. Тем самым относительная погрешность измерения разности масс составит 19%. В то же время при взвешивании гирь на одних и тех же весах максимальная ошибка не превысит одного грамма и, следовательно, относительная погрешность будет не более 1%.

 

Следует отметить, что при этом у весов в диапазоне измерений должна быть обеспечена линейность, т.е. не должно быть локальных и общего гистерезиса (эффекта аккомодации) функции преобразования.

 

Рассмотрим возможность обеспечения парной калибровки расходомеров-счетчиков в схемах учета на транзитных домах.

 

Для этого воспользуемся опытом эксплуатации электромагнитных расходомеров в разностных схемах измерения. Как часто бывает, наиболее информативным в этом отношении является опыт в смежных отраслях промышленности, например, эксплуатации систем защиты от прогара фурм доменных печей.

 

Алгоритм работы систем сводится к контролю разности расходов в подающем и обратном трубопроводах. Эта разность рассматривается, как утечка охлаждающей воды внутрь домны через свищ, возникающий вследствие прогара фурмы. Подобные электромагнитные расходомеры выпускались с 80-х гг. прошлого века, например, фирмой Krohne (первичные преобразователи расхода MID 51D с электронным блоком TIV 60D) [3]. Такие системы, реализованные на отечественных расходомерах современной конструкции, успешно работают на домнах ОАО «Северсталь», при этом позволяют с помощью парной калибровки выявлять утечки менее 10 литров в час при расходе 30-40 м3/ч, т.е. на уровне 0,03-0,04% от рабочего значения расхода.

 

При этом следует отметить, что охлаждающая оборотная вода имеет весьма низкое качество, т.к. годами используется без фильтрации с открытыми накопительными емкостями, выполненными из черной углеродистой стали. Последнее обстоятельство делает этот опыт наиболее близким к условиям эксплуатации в реальных системах водяного теплоснабжения России. Температура охлаждающей воды колеблется от 10°С в зимнее время до 30°С в летнее время.

 

В этих условиях электромагнитные расходомеры эксплуатируются без чистки измерительного канала первичных преобразователей от 1,5 до 2,5 лет, обеспечивая выявление утечек с вышеуказанными уровнями.

 

Возможность измерения малой разности больших масс или объемов воды с малой погрешностью с помощью электромагнитных расходомеров экспериментально доказана также и исследованиями сибирских учёных [4]. Расхождение в показаниях двух однотипных электромагнитных водосчетчиков за время более полугода составило порядка 0,1%.

 

Таким образом, эти данные позволяют подтвердить возможность использования парной прикалибровки двух электромагнитных расходомеров в пределах взаимных отклонений не превышающих 0,1% в локальной области их рабочего диапазона в течение более одного года при близких температурах измеряемой среды в обоих каналах измерения расхода. Такое согласование реальных индивидуальных метрологических характеристик на конкретном узле учета (с учетом индивидуальных условий эксплуатации) с помощью прикалибровки наряду с периодическим контролем метрологических характеристик является обязательным условием для точного измерения утечек по мнению [5].

 

Следующим по значимости для подтверждения возможности использования парной подкалибровки расходомеров является опыт эксплуатации теплосчетчиков для закрытых систем, где расходомер, установленный на обратном трубопроводе, выполняет роль контролирующего, выявляющего по возможности необнаруженные утечки. Анализ работы расходомерных каналов в таких теплосчетчиках показывает, что в большинстве случаев, при условии закрытости самой системы отопления, заметных изменений между подающим и обратным трубопроводами в течение, по крайней мере годичной эксплуатации, не наблюдается.

 

Более того, если такие изменения у отдельных абонентов и происходят, то они и позволяют в конечном итоге выявлять причины утечек.

 

Учитывая значительный разброс между выбираемыми верхними пределами по расходу таких теплосчетчиков и реальными расходами общая статистика подтверждает, что у электромагнитных расходомеров, по крайней мере в течение года эксплуатации, в диапазонах расходов от  не отмечается заметных уходов калибровочных характеристик.

 

Естественное желание получить подобранную пару/тройку расходомерных каналов по аналогии с комплектом термопреобразователей [6] не подтверждается экспериментальными данными, а предложения по [7] представляют собой весьма далёкие от реальных устройств умозрительные конструкции. Следует сразу отметить, что попытки уменьшить расхождение показаний расходомерных каналов в теплосчетчике за счет одновременной калибровки обоих каналов на проливной установке и ужесточение требований к их возможным отклонениям в процессе калибровки, как правило, не дают желаемые результаты [8], [9]. Отмечается влияние на градуировочную характеристику расходомерного канала, кроме температурных погрешностей, других дестабилизирующих факторов, связанных с установкой первичных преобразователей расхода (ПрП) на трубопровод (отклонение оси ПрП от оси трубопровода, выступание или утопание прокладок и т.п.) и другими условиями эксплуатации. При этом опыт калибровочных работ на проливных установках показывает, что максимальные изменения калибровочных характеристик расходомерных каналов, связанные с возможными отклонениями позиционирования ПрП при их установке на трубопроводах, не превышают 1% и могут быть скомпенсированы незначительной подстройкой регулировочных элементов (или программных средств), определяющих чувствительность и смещение «0».

 

Весьма интересен опыт эксплуатации теплосчетчиков в открытых системах горячеводного теплоснабжения жилых зданий. Нестационарный характер потребления жильцами горячей воды, а также возможные перетоки между системами ГВС и ХВС в квартирных смесителях, из-за их неплотности, не позволяют с высокой достоверностью использовать эксплутационный опыт теплоучета в этих системах. Тем не менее, анализ статистически значимого массива архивных данных теплосчетчиков на ГВС подтверждает стабильность разности среднечасовых значений расходов в периоды практически гарантированного отсутствия водоразбора, т.е. в 2-3 часа ночи (часа «Быка»).

 

Таким образом, исходя из анализа опыта эксплуатации двухканальных электромагнитных теплосчетчиков на отопительных сетях и горячем водоснабжении следует:

 

1. У электромагнитных расходомеров в течение 2-3 месяцев может быть обеспечена необходимая стабильность разностной расходомерной характеристики (т.е. не более 0,1% взаимных отклонений);

 

2. Парная калибровка расходомерных каналов в процессе выпуска теплосчетчиков из- за дестабилизирующего влияния установочных факторов на метрологические характеристики расходомерных каналов не может обеспечить надежного решения теплоучета в разностных схемах измерения в соответствии с «Правилами»;

 

3. Максимальная величина отклонений калибровочных характеристик за счет влияния установочных факторов не превышает 1%, т.е. для электромагнитных расходомерных каналов теплосчетчиков, выпускаемых с классом 1% с учетом дополнительной погрешности из-за факторов установки суммарные отклонения характеристики преобразования расхода не выходят за пределы установленных «Правилами » требований.

 

4. Дестабилизирующее влияние установочных факторов на характеристики преобразования электромагнитных расходомерных каналов может быть всегда скомпенсировано имеющимися регулировочными средствами.

 

Кроме перечисленных факторов, на возникновение дополнительных погрешностей оказывает влияние температура и давление измеряемой среды, температура и влажность окружающего воздуха, питающее напряжение и др. Поэтому для ослабления влияния этих факторов целесообразно:

 

1. Парные каналы (их электронную часть) желательно размещать в одном блоке с общим питающим напряжением и одинаковыми условиями эксплуатации.

 

2. Параметры теплоносителя (температура и давление) не должны существенно отличаться в этих каналах.

 

Используя эти критерии, с целью выбора оптимального конфигурационного решения теплосчетчика для транзитных домов рассмотрим возможные варианты алгоритмов теплоучета.

 

На рис.2 схематично изображена транзитная схема теплоснабжения элемента цепи из двух домов.

 

Исходя из реальных условий передачи теплоносителя

 

1.  теплосодержание в подающем трубопроводе на входе и выходе из дома практически не изменяется.

 

Исходя из сохранения массы:

 

Сумма поступающих в дом расходов теплоносителя равна сумме выходящих из дома расходов плюс возможные утечки. Так как утечки в отопительной системе жилого дома практически исключены:

 

Отсюда расход теплоносителя для отопления первого по схеме дома будет равен:

 

(аналогично и для следующего дома) исходя из сохранения энергии (работы при передаче тепла в доме практически не производится)

 

 

 

Отсюда, используя  и   и учитывая

 

возможен алгоритм с использованием

 

Следует отметить, что именно этот алгоритм определения потребляемой домом тепловой энергии использует результаты измерения расходов при наиболее близких параметрах теплоносителя.

 

Традиционно используемый алгоритм определения потребляемой тепловой энергии домам строится на:

 

Где потребляемое домом тепло определяется как разность потребляемой тепловой энергии всеми домами в цепи и потребляемой тепловой энергии следующими в цепи домами. Для рис.2:

 

Но при отсутствии утечек  на трассах между домами и пренебрежимо малых потерях  на трассе:

 

и в итоге получим:

 

т.е. эквивалентный ранее определенному алгоритм определения потребляемой домом тепловой энергии.

 

Тем не менее, использование традиционного алгоритма объединения расходомерных каналов в едином блоке и даже вычисление тепловой энергии одним вычислителем весьма затруднительно.

 

Поэтому, пожалуй, самым оптимальным алгоритмом с точки зрения обеспечения метрологически надежных разностных измерений является алгоритм:

 

к тому же этот алгоритм позволяет вычислить потребляемое домом тепло без «подмеса» теряемого тепла на междомовых трассах.

 

Не представляется сложной задача «привязки» калибровочных характеристик трех платиновых термопреобразователей. Сразу следует оговорить, что стоимость подобранных в тройку термопреобразователей возрастает не более, чем на 20 % ( с учетом установочной арматуры около 3 тыс. руб.)

 

Привязку калибровочных характеристик расходомерных каналов будем выполнять базируясь на следующем:

 

1. Электромагнитные расходомерные каналы установленного в узле учета на жилом доме теплосчетчика соответствуют требованиям «Правил».

 

2. Максимальное относительное отклонение среднечасовых объемных и массовых расходов в парных расходомерных каналах не может превышать 4% в диапазоне расходов от 4 до 100% от верхних пределов измерений расходов.

 

3. Если не выполняется условие 2, теплосчетчик должен быть демонтирован с узла учета и повторно комиссионно поверен.

 

4. Для снижения случайной составляющей погрешности, связанной с колебаниями расхода, шумами преобразователей при сравнении параметров функций преобразования расходомерных каналов время накопления объема (массы) должно быть более 900 с.

 

5. Для исключения произвола при проведении «привязки» характеристик каналов, первый расходомерный канал теплосчетчика по отоплению принимается за опорный и величины его настроечных параметров на момент выпуска из производства сохраняются в течение всего времени эксплуатации в узле учета на доме.

 

Исходя из вышеизложенного, предлагается следующая методика проведения «привязки» каналов.

 

Методика проведения привязки расходомерных каналов

 

«Привязку» расходомерных каналов измеряющих расходы соответственно предлагается производить следующим образом:

 

1. Теплосчетчик устанавливается на трубопроводы системы отопления в транзитном доме в соответствии с рис.3

 

Рис.3

 

Примечание: группы вентилей, помеченных серым цветом, могут не устанавливаться на отоплении, но с их помощью можно проверить неплотность системы отопления.

 

2. На все трубопроводы обеспечивающие подачу теплоносителя в квартиры («стояки») должны быть установлены с подающей и обратной стороны по два отсекающих вентиля (желательно шаровых крана).

 

3. На промежуточных участках трубопроводов между двумя последовательно установленными отсекающими вентилями на «стояках» должны быть «врезаны» дополнительные запираемые сливные участки для обеспечения возможности слива промежуточных участков с целью проверки уровня утечек через отсекающие вентили на стояках. Если утечки существуют, то они суммируются за время наблюдения, измеряются по объему (массе) и вычитаются из величины измеренной разности показаний каналов алгебраически, т.е. с учетом знаков.

 

4. Измеряем среднечасовой расход по каналам и если относительное расхождение показаний между каналами не превышает 4% (с учетом п.3) в диапазоне расходов от 4 до 100% от верхних пределов измерений расходов (при отсутствии утечек по п.3 сравнение можно выполнять по распечаткам среднечасовых значений расхода теплоносителя), то на этом теплосчетчике возможно проведение операции привязки расходомерных каналов. Если расхождение превышает 4%, то теплосчетчик должен быть отправлен на повторную поверку.

 

5. Принимая первый расходомерный канал за опорный производим коррекцию калибровочной характеристики второго канала, максимально приближая ее к параметрам калибровочной характеристики первого канала. Коррекцию калибровочной характеристики второго канала теплосчетчика производим непосредственно в узле учета дома при двух значениях расхода (при отсутствии утечек по п.3). На рабочем уровне расхода (т.е. при полностью открытых входных и выходных задвижках на трубопроводе отопления дома) и на уровне 2-4% от значения рабочего расхода (т.е. с помощью одной из задвижек достигается уровень расхода в пределах от 2 до 4% от рабочего значения).

 

6. Коррекцию характеристики производят в режиме «Поверка» по величине накопленной массы при одновременном пуске и останове счетчиков накопленной массы обоих каналов. Время накопления должно быть не менее 15 минут (900 с). Отличие накопленных масс первого и второго расходомерных каналов после коррекции не должно превышать 0,1%.

 

7. Коррекцию характеристик производят комиссионно с участием представителей Госстандарта и Энергоснабжающей организации.

 

8. Через 30 суток комиссией с участием представителей Госстандарта и Энергоснабжающей организации производят проверку на рабочем расходе совпадения калибровочных характеристик расходомерных каналов в соответствии с п.5 настоящей методики. Если отклонения не превышают 0,14%, то операции по п.7 производят через 60 суток. Если превышают, то повторяют операцию по п.6.

 

9. При положительных результатах двух проверок по п.8 через 30 и 60 суток соответственно принимают решение о возможности перехода на ежегодный период проверки совпадения калибровочный характеристик расходомерных каналов теплосчетчика.

 

Следует отметить, что проведение работ по данной методике даже при месячном периоде комиссионных проверок позволит не только обеспечить корректность теплоучета на транзитных домах, но также позволит оценить относительную стабильность метрологических характеристик любого из применяемых типов теплосчетчиков.

 

Кроме этого, данные работы подготовят корректное решение водо- и теплоучета в системах горячего водоснабжения.

 

В завершение ответим на вопрос: а можно ли отказаться от разностных измерений? Теоретически следует утвердительный ответ: да! Для этого потребуется создать в каждом доме индивидуальный тепловой пункт с теплообменниками и насосами на отопление и ГВС, где тепловой учет можно реализовать по «высокой» стороне трёхканальным (третий канал на подпитку системы отопления дома) теплосчетчиком при полной стоимости такого теплового пункта в пределах 0,8-2 млн. руб. в зависимости от нагрузок дома. Обслуживание этого теплового пункта потребует на порядок больших затрат, чем при существующей схеме теплоснабжения. Предлагаемая же методика при её реализации на обычном четырёхподъездном доме потребует не более 120 тыс. руб. дополнительных затрат.

 

Литература

 

1. ГОСТ Р 51649-2000. Теплосчетчики для водяных систем теплоснабжения. Общие технические условия.

 

2. «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» П-683, Главгосэнергонадзор. М.: изд.МЭИ, 1995.

 

3. Technishe Daten. Magnetish-inductive Durchflu.messer fur Differenzmessungen//KROHNE-Messtechnik GmbH&Co. KG, 1985.

 

4. Волынкин В.Н., Иванов И.А., Карнаухов И.Н., Лурье М.В., Рогачевский Б.М. О возможности измерения малой разности больших масс (объемов) воды с малой погрешностью//Проблемы коммерческого учета энергоносителей//Труды 2-й Международной научно-практической конференции - Новосибирск.: НГТУ, 2003.

 

5. Шешуков И.Ю. О необходимости разработки МВИ тепловой энергии и утечки теплоносителя//Коммерческий учет энергоносителей – СПб.: Борей-Арт, 2003.

 

6. Новицкий П.В. Методические погрешности узлов учета при косвенном определении разности измеряемых величин // Коммерческий учет энергоносителей – СПб.: МЦНТ, 1997.

 

7. Глухов А.П. Дифференциальный расходомер. Концепция, варианты схемных решений, перспективы использования // Коммерческий учет энергоносителей – СПб.: Борей-Арт, 2003.

 

8. Шешуков И.Ю. Как уменьшить погрешность измерений тепловой энергии и утечки теплоносителя//Законодательная и прикладная метрология - 2002, №5.

 

9. Милейковский Ю.С. О принципах расчета МХ теплосчетчиков для открытых систем теплосабжения//Коммерческий учет энергоносителей – СПб.: Борей-Арт, 2001.

 

 

Несчастный случай произошел в республике саха (якутия). в котельной № 6 с. ытык-кюэль таттинского района сгорел кочегар котельной иванов е.х. (1960 г. р.). 7 ноября 2003 г. кочегар иванов в 9 ч. засту. Расчетная подключенная тепловая нагрузка по требителей составляет 232 гкал/ч (с максимальной нагрузкой гвс). горячее водоснабжение осуществ ляется по открытой схеме. годовая выработка тепла составляет. На основании проведенного расследования государственным инспектором были выявлены следующие причины несчастного случая. неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест: «движущ. В настоящее время имеющееся законодательное поле дает возможность предприятиям проводить собственную тарифную политику. переговоры с энергокомпаниями по вопросам тарифов оказываются все более успешным. - надежное энергоснабжение экономики и населения страны электроэнергией; - сохранение целостности и развитие единой энергетической системы страны, ее интеграцию с другими энергообъединениями на еврази.

 

Главная >  Документация 


0.0034